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组织机构
闽侯县人民政府办公室印发关于推进行政权力清单和责任清单融合审核工作方案的通知

  

各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处,青口投资区、闽侯经济技术开发区管委会,县直各办、局、中心(公司):

经研究同意,现将《关于推进行政权力清单和责任清单融合审核工作方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

闽侯县人民政府办公室

                           2017年8月15日

 

关于推进行政权力清单和责任清单

融合审核工作方案

 

一、推进权责清单融合的目的

根据国务院办公厅《关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知》(国办发〔2015〕92号)部署,按照《福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于推进权力清单和责任清单融合工作的通知》(闽审改办〔2016〕201号)和《福州市人民政府关于印发2017年福州市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(榕政综〔2017〕1721号)要求,推进权力清单、责任清单和公共服务事项清单融合,化繁为简,以统一清单形式列明各部门的权责事项,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督和制约,既有利于进一步梳理规范政府部门的权责体系,便利清单管理和实行动态调整;也有利于更好地服务企业、群众办事创业,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。

二、审核的主要原则

(一)依法依规认定权责事项的设定依据根据权责事项类别,依法依规严格审核其设定依据。依据不足的,予以取消。设定依据主要包括:法律、行政法规、地方性法规、部委规章和省、市政府规章规定;具有法律效力的规范性文件,主要是国务院及国务院办公厅文件、国家部委和省、市政府规范性文件规定;本单位的“三定”规定。

(二)进一步健全完善权责体系。将依法应当承担的所有行政权力、公共服务和其他有关权责事项进行整合,逐项明确应承担的相应责任,确保不遗漏。

(三)进一步推进权责事项公开。各部门权责清单要向社会公开(涉及国家秘密及其他依法不宜公开的除外),方便公民、法人和其他组织办事,并接受社会监督。

三、审核工作重点

(一)厘清部门权责边界

1.合理划分权责事项类别,包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政监督检查、其他行政权力、公共服务、内部审批事项、其他权责事项(包括部门应承担的有关发展规划编制、政策法规起草、指导协调等事项)。

2.全面梳理权责事项,逐项列明事项名称(包括子项)、设定依据、事项类型、实施主体和责任主体、追责情形等内容。实施主体和责任主体主要为机关内设机构和直属行政机构,以及法律法规授权承担行政职能的事业单位,对于授委托承担行政职能的事业单位(如执法机构),也可与承担相关行政职能的内设机构一起成为责任主体。

(二)大力推进减权放权

1.对法律法规规章及国务院决定等明确规定由县级行使的行政职权,原则上予以保留。

2.对法律法规规章及国务院决定等未明确由县级单独行使,而是市、县两级共同行使的,原则上实行属地管理,由县(市)区行使。

3.对没有法定依据的行政职权,予以取消。

4.对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,提出取消或调整的建议。

5.进一步精减工业生产、工程建设领域行政审批,提出企业设立、投资建设、生产经营等各个环节取消或调整的建议。

6.针对医疗、教育、文化、养老、体育、科技等领域,再调整一批行政审批事项,放宽垄断行业和社会民生领域市场准入。

7.全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证,继续清理、取消前置审批和行政审批中介服务事项,继续清理精简证照年检和证明办理事项。

8.进一步落实行政审批制度改革“回头看”提出的意见和措施,抓好整改,推动近年来省、市取消、下放行政审批事项的衔接落实,推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消、下放或授权。

9.扩大乡镇政府服务管理权限。除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚措施以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。

(三)强化部门监管职责

对于保留、取消、下放的权责事项,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化部门监管责任,加快转变重审批轻监管的监管理念,创新和改进监管工作方式,探索运用信用信息对企业进行分类监管,结合巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,健全完善事中事后监管制度。

四、组织实施

(一)任务分工。权力清单和责任清单融合工作由县审改办牵头负责,县法制办、行政(市民)服务中心管委会配合。县直各部门负责清单编制工作,县审改办负责初审、指导,县行政(市民)服务中心管委会负责行政审批和公共服务等入驻中心事项的审核,县法制办负责合法性审查。

(二)审核环节。县直各部门对本单位权责事项进行梳理后,按照“梳理结果”、“取消、下放、委托及调整意见”、“需要说明或提请研究的事项或问题”三个部分形成梳理编制报告。需经本部门主要领导签发报县审改办,由县审改办、法制办、行政(市民)服务中心管委会组成审核组,对梳理结果进行审核后提出审核意见,各部门根据审核意见进行修改完善,报县审改办、法制办、行政(市民)服务中心管委会确认后,形成权责清单上会稿,提请县政府常务会议研究通过后印发实施。

(三)时间安排。县直各部门于9月15日前完成清单融合编制工作,经县审改办、法制办、行政(市民)服务中心管委会会审后,权责清单融合编制于10月中旬前完成,11月中旬前完成对外公布。两单融合工作相关材料电子档已上传群文件:26102344,请自行前往下载。

 

关于报送闽侯县xxxx(单位全称)权力清单

和责任清单融合情况的函

 

县审改办:

根据《关于印发2017年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(闽政〔2017〕14 号)和《关于转发福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于推进权力清单和责任清单融合工作的通知》(榕审改办〔2016〕49号)要求,按照你办今年8月部署的编制规范,现将本单位权力清单和责任清单融合编制情况报送你办,并将两单融合有关情况说明如下:

一、经梳理,xxxx(单位名称)共有权责事项xx项。其中,行政许可xx项,行政确认xx项,行政处罚xx项,行政强制xx项,行政征收xx项,行政征用xx项,行政裁决xx项,行政奖励xx项,行政给付xx项,行政监督检查xx项,其他行政权力xx项,公共服务xx项,内部审批(审核)事项xx项,其他权责事项xx项。(详见附件1)

二、本次编制过程中,建议进一步取消、下放及相关调整情况及附表。(详见附件2)

三、其他需要说明或提请研究的事项和问题(在梳理过程中,本单位认为需提请县审改办、法制办、行政(市民)服务中心管委会审核明确的事项或问题。若无相关问题,可写“经与县审改办、法制办、行政(市民)服务中心管委会充分沟通,无需要提请研究的事项和问题”)。

 

附件:1.闽侯县xxxx(单位全称)权责清单

      2.建议进一步取消、下放及相关调整情况表

      3.权责清单融合统计汇总表

 

                        闽侯县xxxx(单位全称)

                      年  月  日

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